自契丹立国，重农耕，轻赋役，尤其是在幽云十六州这汉民之地。

北地严寒，辽人便有了冬天跑到幽云十六州这边避寒的习惯。避寒时也只能在荒地居住放牧，不敢侵汉民之田土。

所以幽云之地，民心向辽早已成了事实。

当然也有例外，一遇到突发事件、紧急情况，契丹的皇帝便会派遣使者，佩带金牌或银牌去各地，牌上刻着宜速二字，又有手札，可取驿马，所到之处，如天子亲临，予取予求，无有敢违，号曰天使。

银牌天使到后来，巧取豪夺，作恶多端，致使百姓不堪重负。

到了天祚帝时，情况开始恶劣起来。

还有一点，契丹崇佛，几十万僧众，白白养了一大批寄生虫，耗费日重。

苏辙使辽时，一路所见所闻，颇为北朝日后的前途担忧。不久，道宗死于捺钵，其孙耶律延禧以遗诏顺利即位，便是天祚。

天祚即位，立即平反其父冤案，结果却用了北院枢密使耶律阿思与同知北院枢密使事萧得里底两个贪赃枉法之人，事与愿违，冤案不了了之。

天祚帝驱逐了朝中忠直之士耶律棠古与萧兀纳。而利用妻子邢氏美色取悦天祚的耶律俨等无耻小人都得到了重用，国事日坏。

当宁江州落入女真之手的消息传至大宋京城，赵佶令镇抚司北衙全力加强幽云地区的活动，暗中招募可用之士。

十二月初，赵佶下诏，州、县官员，事关朝政施行，民情上达，至为重要，实才、德行缺一不可，令廉访司、谏部审察善恶邪正，分为廉能、污滥、不职三等，登记造册，据以升降。两司不仅劾罪，亦需举善。凡赃污之官，永不复叙。入罪者，大赦不行。若两司不公，允许地方官员上疏直奏，皇帝亲理。

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