土地的国有制，是为了防止豪强兼并，加强集权。而把工商业纳入国有化体系之中，除了对资本和劳动力的集中掌控，还有另外一个重要的动机。

春秋战国时代，既是个动荡的时代，也是个丰富多彩的时代。由于生产力的进步，旧制度的解体，商业资本处在一个蓬勃发展的时期。相比于新兴地主阶层，工商业者的崛起更加迅速。如《史记·货殖列传》所记：“ 猗顿用盬盐起。而邯郸郭纵以铁冶成业，与王者埒富。” 同时出现的大商业家还有蜀山卓氏、山东程郑、宛孔氏、鲁国曹邴等，都是＂铁器千石，比千乘之家。＂

那时跟现在一样，金钱的魔力也是惊人的，其中之一就是商人对政治的影响力。如吕振羽先生在《史前期中国社会研究》一书中所说:"和商业资本一同出现的高利贷资本，渐次把在战争等重荷下感受财政困难的领主变成其债务者＂，领主们则以其领地上的赋税作担保，或甚至以土地偿债，变相地受到大商人的支配。进入战国时期，巨商们利用巨额资本，交结诸侯，更加积极地参与政治活动。

如孔子的学生子贡，“结驷连骑，束帛之币，以聘诸侯，所至，国君无不分庭与之抗礼”① 。还有战国末期卫国商人吕不韦，用金钱替在赵国作人质的秦王孙异人铺路，最终扶持他即位为秦庄襄王。自己位至丞相，成了秦始皇的“仲父”。

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