大宋的宰相们日常办公的地方称为政事堂，位于皇城西南角，与西面的枢密院相对而置。故而有东府、西府之称。

东、西二府的面积是差不多的，各有二十余座楼阁殿宇组成，就是大宋帝国的政军中枢。虽然宋朝的相权比起前朝又有了一定程度的衰减，但是天子再圣明也不过一人而已，再怎么勤政也难以日理万机。若没有宰执辅政，是根本管不了诺大的家国天下的。

而且，自幼长在深宫王府中的少年天子，又能知道多少天下大事？真要靠天子的阅历和智慧去治理国家，国家是决计好不了的。因而为皇城西南角的东西二府选择合适的宰相和枢密，才是天子的第一要务。

在刚刚过去的哲宗一朝，虽然党政剧烈，新旧两党起伏交替，让不少人贬官去了天涯海角。但是不可否认的是，无论是高太后临朝听政的那几年，还是后来哲宗亲政的七年，坐镇两府的宰执都堪称名臣，而且哲宗朝虽然党政激烈，但却实行了“两党轮流执政”。

前期高太后临朝，两府之内都是旧党名臣，如司马光、文彦博、吕公著、范纯仁、吕大防、刘挚、苏颂、安涛、韩忠彦等等。后半段哲宗亲政则是用人不疑，章惇和曾布分别执掌东西两府，一干就是七年。

这种“轮流执政”的办法表面看着是党政激烈，一次轮替就将整个朝廷换了个底朝天。但实际上却让“执政党”再无制肘，可以放手施行他们的政策。

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