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由蒙轲和蒋义涵一同署名，请在辽东募兵的奏章送达北京时，秦牧正在皇极殿与大臣们议事。

因蒙轲和蒋义涵的奏章是以六百里加急的形式传送，所以直接送进了金銮殿，无须再经过兵部传达。

秦牧看完之后，让侍殿的太监当廷念给殿中大臣听。

户部右侍郎杨超一听说又要募兵，立即反对道：“启奏吾王，我朝如今已养兵五十又五万，糜费浩大，况乎今日建奴已灭，中原渐稳，本应削减兵员，减少国库开支，以惠民生。当此之时，岂有不减反增之理。”

礼部左侍郎艾南英也跟着说道：“臣以为杨大人言之有理，纵观历朝历代，国家初定之后，无不是削减军用，予民休养生息。如今中原刚刚纳入大秦治下，各地十分残破，万千生民嗷嗷待哺，此时吾王理应想着如何裁撤兵员，减少军费开支，以济斯民，实不宜再增加募兵。”

杨超和艾南英俩的话并非书生愚见，各朝莫不如此的原因很简单，统一天下前，一般仗都打了多年，山河残破，民不聊生，这个时候天下最需要的就是休养生息。

这次北伐，大秦摧枯拉朽，兵力上并没有造成太大的损失，确实不宜再扩军。若再扩军，一方面会造成国库不堪重负，另一方面，各地因为缺少男丁，劳动力严重不足，。

秦牧其实一直在考虑这个问题，他也有意裁军，改成征兵制。所谓的征兵制，并不是后世才在，在古代，通常都会规定百姓服役，唐朝的府兵制，连兵器都是士兵自己打制的。

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