骠骑大将军杜茂一直驻军涿郡，主要目的就是防备上谷出兵。他就在上谷的门口，眼见着几个月来上谷郡动作频频，河东、太原之粮，关中、并州之兵不断集于代郡和上谷，杜茂对于上谷出兵已有了心理准备。

他上书朝廷，不断要求增兵运粮，使得涿郡一带的兵力由开始时的三万增加到八万有余，粮草储备也随之增加，但是对于不断加码的兵力而言，粮草供应仍显不太充足。

因为建武汉一直没有解决粮食问题，整个国家总体来说是缺粮的，只能优先保障战场的粮食需求。

在两汉全面开战的情况下，最不缺的便是战场，国境南线全是战场，西线也屡屡兴兵，皇帝最近的两次亲征都是向西往太行山一线，钱粮分配整体是向西向南倾斜的。

对于北线，尽管杜茂一直在喊着上谷威胁，呼吁在北线屯粮，但是上谷一直没有出兵，毕竟这个战场还没有开打，因此军粮的需求显得不是那么迫切，对北线的运粮计划被延后了。

刘秀也认识到了北线的威胁，但是用粮的地方太多了，他有些有心无力。刘秀命令北线军粮先就地解决，正好宿麦成熟，可以收割了作为军粮使用。万一打起来了，国家再统一调配粮草。

杜茂将军队围绕在上谷周边，屯驻要津，加强巡视。而将粮草主要屯积于涿县和易水之畔的高阳。至于其余诸城的用粮，都从这两座城临时调用。

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