大永立国二百一十多年，考课工作最先是太祖上官伏提出来的，经过几代皇帝的完善和更新，已经形成了考课和监察相互相成的制度。除了御史监察之外，其中最重要的就是“互申”制度了。

所谓互申，就是官员之间互相监督，大永规定，要是官员发现别的官员有枉法的事情，可以密信告诉监察御史，御史台在各道各州各县都设置了保密信使和保密信箱，用以传递官员的互申密信。

这本来是个极好的制度，但是，二百一十多年来，“互申”制度已经从开始的卓有成效变成了如今的形同虚设，官官互相监督已经变成了官官相卫官官包庇，御史台设置的密使和密箱根本就已经没有了任何用处，甚至有不少偏远的县，连密箱都撤掉了。

因此，考功司对京外官员的考察监管很艰难，也很容易出现漏洞，只能根据考功令史搬回来的施政记录和大体访察的民情来进行定等，顾梓程的问题就是出现在这里。

前世时，在考功司的定等考第当中，顾梓程把西宁道桂州属下的贺县县令邹经亘评为上中，考评语也是根据邹经亘的施政记录来写的，有不少肯定和赞美之词，御史台也没有发现什么问题，就将卷宗报送门下省。结果到了年底，有贺县百姓千里迢迢来到京兆，趁年底长泰帝例行参拜护国寺之际，冒死御前告状，状告那邹经亘谋官害命，鱼肉百姓，状告那桂州刺史张凯如包庇渎职，官官相卫。

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