胤禛的目光停留在面前一份折子上。

这是一份密折。

所谓密折，就是底下官员将折子呈给皇帝亲拆御览，皇帝改过朱批后，再密封起来，原路返回去给上奏人。

这一套程序听起来简单，实则内中却大有文章。

要知道，有清一朝，官员上呈给皇帝的公文都是通过通政司送达的。

公文未至天子前，已被亲贵遥侧目。

所以官员们，尤其是一些中阶官员，是不敢在这种半公开的折子上讲太多实话的。

以至于下面有些内情，皇帝便无从知晓。

康熙一朝，为了通达下情，就会用“密折”这种法子。

胤禛记得很清楚，皇阿玛每每察看密折，不假人手，便是皇阿哥们，也不能真正捉摸清楚皇阿玛在想什么。

但有资格能给皇阿玛上密折的臣工，毕竟是少数，终康熙一朝，始终没有形成一套真正严格的密折制度。康熙在位数十年，统共能有资格上书密折者，不过百人出头。

从雍正二年起，雍正就一改前朝旧例。眼下，到了雍正三年，上密折的人数已经超过了千人。

他不但给了中小阶层的官员授权，允许他们越境奏事。

同时，胤禛还特许他们越级汇报。不必非得按照一层层上下级的递进关系来。

换句话说，这些中小阶层的官员只要得到了皇上发回来的密折，并可以直接按照上面的朱批行事，不必呈报给自己的上级——等于直接听从皇帝吩咐行事。

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