官位这东西，越往上位置越少。县令可以有几百个，但太守只有几十个，刺史只有十三个，三公只有三个，皇帝只有一个。

主官副手总有填满的时候，最多也就是地方的‘掾吏’可能还有位置。

不过这玩意在很多地方，很多时代，其实多少都有‘传袭’的习惯。很多小吏的儿子，会继承自己的职位。这个习惯到近代还有，比如不少工厂的老工人会提前退休，把自己的职位让给自己的儿子。

官员也需要一些对地方了解的老人，帮助自己的治理地方，只要能力不太坏，一般不会破坏这个传统。而且任命小吏，本身是县令的特权。只有县尉和县丞，是国家任命。

有些小县，甚至只设县长，不设县令，那就不会有县丞。县令的权力，进一步加强。

解决的办法也有，那就是公务员制度。把所有官吏都编入‘公务员’的范围，给予正式编制，允许‘小吏’也有升迁，最终成为高官，甚至进入六部任职的权力。

只是这个对目前来说，还有些太超前，所以刘韬没搞。

毕竟这个制度出来后，不管你多么有才华，都必须要从办事员开始做起。然后熬履历刷政绩慢慢上升。凡事有利必有弊，后世为了刷政绩，把地方经济弄得一团糟的可不少。

这个时代，却认为有才能的，应该得到更高的位置。甚至觉得这样是对他的尊重，人才也能更忠诚的为你服务。

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