晋阳是大县，时下大唐采用的是州县制，即地方官府只设两级，州和县，虽说州之上还有“道”，但这个“道”是不常设官员的，县的首官遇到事了，首先向州首官禀报，州首官刺史得了消息，如果发现自己处理不了，怎么办呢？直接八百里快骑递进长安城，扔个大黑锅给皇帝陛下，让他操心去。

晋阳与别的大县又不一样，早在隋朝时还是郡治，后来武德年废郡而立州县制，于是晋阳也由晋阳郡改成了晋阳县，划归并州，但因为晋阳是高祖皇帝起兵反隋的龙兴之地，再加上晋阳人口多，版图大，又是大唐北方直面突厥的边境重镇，无论政治，地理，经济还是军事，晋阳都有着特殊的地位，所以武德年间晋阳改县之后，又将晋阳划为“京县”。

什么叫“京县”呢？时下大唐对全国所有的县都分等级的，一共分为大县，中县，中下县和下县，但是这样划分未免有些简单粗暴，于是又根据各县地理位置和人口经济等条件，作出了更细致的区别，如离都城长安不远，而人口和版图比较大的县，则称为“京县”或“赤县”，又以地理条件优劣美恶划分出“畿县”“望县”“紧县”等，其意思大抵跟后世的“全国百强县”之类的评比差不多，如果一定要更深刻的解释何谓“京县”，那么三个字可以概之：很牛逼。

作为大唐的第三大都城，晋阳县大约有五万户，二十多万人口，这个数值看起来似乎有点可怜，放在后世任何一个县，拎出来都比晋阳多得多，可是如今的贞观年确实只有这么多人，房玄龄曾在贞观十三年上疏，向李世民报告如今的天下人口数，这份奏疏大抵相当于人口普查的性质，在房玄龄的奏疏里，整个大唐如今只有三百零四万户，人口一千二百多万。

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