前代屯田都在边疆地带，让卫戍的士兵耕种，唐朝末年，中原驻扎军队，所在之处都设置营田来耕种空旷土地。

后来又招募钱多的富户耕种让他们交纳租税，户部另外设置机构总管，不隶属于州、县，有的壮丁多而无徭役。

有的收容庇护奸人盗贼，州、县没法追究。后梁太祖进击淮南，抢掠到的牛数以千万计，提供给东南各州农民，让他们每年交租。

自此经过几十年后，牛死而租不免除，农民深受其苦。后周太祖素知其中弊端，正好门使、知青州张凝上奏请便宜行事，要求撤销营田事务，李也这样说。

十四日，颁敕令：“全部取消户部营田事务，将耕种营田的农民隶属于州、县。

他们的田地、庐舍、耕牛、农具，同时赐给现在耕种者作为永久产业，全部免除牛租的征收。”

这一年，户部增加三万多户人口，农民既已得到这些成为永久产业，方才敢修葺房屋、种植树木，获取地利数倍于以前。

有人道：“营田中有肥沃富饶的，不如卖掉它，可以得钱数十万缗来充实国库。”

郭威道：“利益在农民那里，如同在国家一样，朕用这些钱干什么！”

莱州刺史叶仁鲁是后周太祖的旧吏，因贪污绢帛一万五千匹、钱一千缗而被判罪，十九日赐其自杀。

郭威派遣宫中使者赐给酒和食物，道：“你自己触犯国法，我没有什么办法！必当关照抚恤你的母亲。”

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