想要抚民、济民，此时最要紧便是先将何人需要救助，又需要何等救助给搞清楚，这一桩前提，许继宗又怎会不懂。

只是他在外头跑了这小半月，真正做起事来，才知道其中艰辛。

抚济百姓不能漫撒，本来州中粮米、银钱便是十分亏空，即便有余，这一桩事是救急救穷，绝不救富，若是人人都靠着州中救济混日子，一来这是救命的粮米，经不起这般花，二来这一处有人空吃了，那一处便多一个人挨饿死。

许继宗原本是在州城里头辟了粥棚，一日两回施粥，又严令下头县乡里头跟着一并施粥，又要安排住处出来给鳏寡孤独，无家无依之人。

这两项大事听起来简单，做起来简直是要了人的命。

州城里头施粥，回回粮米都是不够的，总有人领了一回，再领第二回，好几次粥棚处都起了乱，棚子直接被掀翻了去，便是百余名兵卒守着，都护不住人去抢食。

而下头县乡则更是麻烦，县衙里头日日都来唱一轮穷，说起库中无粮无银——确实也是没有说谎，许继宗只得叫下头报了数目下来，给他们拨粮米。

只是乡县报了数，他也照着拨下去了，却是不知道那粮米究竟有无给堆人，只知道四处都出乱子，这里饿死人，那里饿死人，明明交趾兵已是退了，可因失了壮丁劳力，家中只剩老弱孤寡的，比比皆是，惨声一片。

他也想把下头百姓情形给分开了，才好对症下药，可而今哪一处都缺人手，实在腾不出功夫去弄，户籍、丁亩早已乱作一团，根本没有参考的价值，又如何针对？

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