建造新洛阳城的项目启动了，杨素签下多个召令，第一批要征调洛阳附近周县六十万民力，过来建造东都。

六十万人，这个数目极多，几乎以洛阳为中心，方圆三百里，都囊括其中，农户家里的劳动力，家中只留下一人务农，其余男子皆要征调，这是大隋徭役形式之一。

按照开皇律，隋朝实行租庸调制，“租”是成年男子每年向官府缴纳定量的谷物，“调”是缴纳定量的绢或布，服徭役的期限内，不去服徭的可以交纳绢或布代役叫“庸”，不过隋代庸的年龄有限制，必须五十岁以上才可以交物代徭役。

按照律法，当时隋朝百姓，每年抽出一个月，要在所属州县服徭役，主要内容是修堤坝、开河道、铺路、凿山采石，伐木等工作，如果是军户就可以免掉徭役，但是要去服兵役。

这个政令征调力役的公文发出之后，附近各州刺史、县令都忙活起来，在规定日期内，把人数统一好，确保达到公文上的要求，这一次去，力役就不是一个月了，有可能是三个月，然后换下一批力役。

由于任务紧迫和特殊，要比往年多干两个月，可以回去免赋税，或是用作明年、后年的力役，这是最初的公正，还没有到滥用力役的时候。

当地百姓，以五家为保，设保长，保以上为里，设里正；里以上为党，设党长，公文下发之后，各党长、里正、保长都忙活起来，按照户口册子来选人，凑数。

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