秦王政二十四年五月，章台宫大殿内群臣齐聚，类似这样的大朝会近来召开得很频繁，这预示着嬴政成为天下共主，代天牧民成为自周朝之后又一位天子的日子越来越近了。

嬴政沉稳的坐在宝座上听着群臣在商议在争辩，嬴政没插话。最近以来大秦的群臣们经常是吵的脸红脖子粗，甚至因为吵急眼了还出现过在朝堂上推推搡搡的情况。对于众臣这些有失风范的行为，嬴政一概没有追究，因为现在群臣们讨论的争吵的都是事关大秦的最紧要的事情。

在此之前，有关大秦如何治理天下的一系列问题的争吵很激烈。大秦自商鞅变法以来，一直贯彻执行的是商鞅的法家政策，目的在于加强君主专制，削弱旧贵族势力，提拔由军功而上升起来的贵族。事实证明，商鞅的变法使大秦迅速强大起来，最终实现了灭六国一统天下的愿望。

如今嬴政君临天下，首先要面对的事情就是采取什么样的手段治理国家。秦以前的夏商周三朝都执行的是分封制，也就是天子将土地分给王室子弟，功臣或古代帝王的后裔，所封之地称为“诸侯国”、“封国”或“藩国”等等，统治封地的君主被称为“诸侯”、“藩王”等等，也就是封邦建国。诸侯在自己的封疆内，又对卿大夫实行再分封。事实证明，这个分封制已经不适合被大秦采用。

末代周天子连自己的土地都没有，只能寄居于兄弟的封地上就是最好的例子。最重要的是，随着大量土地分封出去，周天子对国家的控制力逐渐下降。而分封制也导致了诸侯之间的兼并征伐，这是一个极不稳定的因素。

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