张鲁在汉中，其实仗有地利之险，并且民户颇丰，尤其是关中遭董卓之劫后，大量农户逃难到了汉中。

而张鲁凭借天师道的理念，迅速的将这部分流民吸纳、消化……

通畅吸纳流民，最重要的无非是“实其腹”和“收其心”，张鲁本来在汉中颇有积粮，并且天师府的律令，本就有很多“过于理想”的部分，比如令病人悔过祈求自愈，对犯人宽宥三次，大错处死、小错修路，禁酒，在官道上建“义舍”、放置粮水供路人取用……

虽说弊端很多，而且很多款项，因为根本无法监管，只能托于“鬼神”、也就是诅咒，自然也就只对真正的天师信徒才有用——旁人不信邪的，也不怕那些诅咒……

多取义舍食物的人，会被鬼神惩罚？不信鬼神的话，自然就没有惩罚。

但是不得不说，这种基于朴素是非观的法规，很适合民智未开、并且还筚路蓝缕的起步阶段。

毕竟像是《楚律》这种更加完善的律例，在社会没有发展到一定程度之前，根本无法实行，即便在如今的楚国，也是有些“揠苗助长”的，更不适合从零开始。

只是没到适得其反的地步，但也绝非十分匹配，这是白图考虑到楚国的发展速度，这才强行制定——就像给发育期的孩子，订校服要大一号一样。

哪怕是楚国的前身扬州府、将军府，也是靠着以工代赈、也就是极其廉价的人力，完成了最初的基础设施建设——那时候可没有现在的福利保障，填饱肚子的救济粮、微不足道的报酬，以及不威胁健康的工作强度，就构成了“以工代赈”的全部规矩。

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