其实，这是一个超级幕僚团，一个凭借着丰富经验为国家领导人出谋划策的高级顾问团队。当然，这样的机构在别的国家并不少见，比如伊朗在半个多世纪前成立的政教会就是为总统提供参考意见的一个高级顾问团队，而在美国，则一般是以私人公司的形式出现，大批的前政治家，军人等等元老级人物在退休之后，就被一些民间的私人公司雇佣，然后通过收费的方式为美国政府提供参考意见。而欧洲最初由原法德英意西等国高级领导人组成的幕后顾问团在经过了几十年的发展之后，也形成了相当的规模，并且由政策的具体制订者的身份转变为了政府顾问的身份。

这个超级顾问团队其实并没有一点实际的权力，因为国家的统治权仍然掌握在政府的手中，国家的立法权仍然是由人民代表大会控制的，而国家的司法权仍然是由最高人民法院的十多位大法官掌握的。因此，这不是一个正式的政治势力，这从他们隶属于政府的关系上就可以看出来。这只是一个提供意见与建议，并且在关键时刻为国家领导人制订国家政策提供帮助的非正式的政治团队。当然，该团队所提出来的意见都是相当重要的，能够对政府行政产生一定的影响！

其实，在这个时候就产生了一个悖论，即该机构的合法性到底在哪？没有任何一条法律可以用来结实高级顾问团的合法性，因为这存在着干政的疑问，而且与国家宪法相抵触。所以，在成立的初期，该机构仍然是按照以往的做法，采取严格的保密措施，而且每个参与到这个团队中来的人都有另外一个政府官员的身份，并且从另外一个秘密部门拿他们的薪水。直到数年后，在第三十二次宪法休整草案获得通过之后，该顾问机构的合法性才得到了充分的肯定，并且第一次露出了其真实面目，其对国家做出的贡献也得到了承认，而这也最终如同战略处一样，成为了国家机构中一个非常重要的部门！

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