这种战略思想的转变是非常缓慢而且复杂的，即使是在周国辉担任总参谋长的那十多年时间中都没有能够完成。而且，这种改革存在着巨大的阻力，就连陆军出身的周国辉都不能不在乎陆军将领的意见！但是，这种转变仍然艰难的开始了，并且到现在，基本上实现了当初周国辉的计划！

首先改动的是陆军本身的编制。在建国之后，中央政府为了防御广袤的本土，实行了大军区制，即每个军区负责一个方向上的防御。而从根本上来讲，这种制度是不合适的，严重的窒碍了陆军的发展，并且将陆军变成了一个笨重的军种！而从周国辉上台之后，第一步要改变的就是这种军区制。当然，这一步走得是非常艰难的，如果当初没有周国辉与王一林的共同努力，以及周国辉在军队中的重要地位，这步改革根本就不可能完成。在花了近10年的时间，军区制才取消，改为由中央直接指挥所有野战军，而乙级部队全都转为了地方治安部队，也就是预备役部队，类似于美国的国民警卫队！

接下来就是陆军编制的改革，兵力投送单位是由周国辉提出来的，通过第二次朝鲜战争，以及这次战争已经得到了检验，这种小规模的陆军编制是适合现代化战争的。在和平时期，一个兵力投送单位足以在任何一个地区形成中国军事力量的存在，而在战争时期，又可以灵活的组建成大兵团，进行大兵团战役。而且这也加强了中央对军队的领导，从根本上，划清了陆军与海军，空军之间的界线，为其他两个军种的发展创造了空间！

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