但是，此时的朝鲜半岛北部，天寒地冻、遍地积雪、极难行走。在联合国军猛烈的空袭之下，尽管中国第19兵团在入朝之后已尽一切可能向南行军，但短时间之内尚无法集结到前线附近。因此，疲惫的第13兵团和刚刚恢复了元气的北朝鲜军只能依靠自己的实力去应对联合国军的“屠夫作战”了。

在李奇微制订出“屠夫作战”的作战计划之前，彭德怀就已经察觉到联合国军很可能会发动反攻了。根据彭德怀的判断，第二番部队（3、9、19兵团）要到4月中旬才能在前线附近集结完毕、投入作战。在此之前，13兵团和北朝鲜军要再两个月，为第二番部队的集结争取时间。

如果让中国第13兵团和北朝鲜军坚守阵地、和火力占绝对优势的联合国军打阵地战，那么就会重演之前中国50军和38军坚守汉江南岸时出现的悲剧。因此，下一阶段作战的核心方针是“以空间换取时间”，在运动中向后且战且退，有条理地在战斗中缓缓后撤，直到第二番部队接替13兵团为止。2月20日，在彭德怀的命令下，前线部队中朝军队形成了如下部署（由西向东）：

第一线——

北朝鲜第1军团主力：部署于汉江口至汉城东南8公里处的地段，汉城市区在该军团主力防区内。

中国第50军：部署于汉城东南8公里处——上八堂之间，配属两个炮兵营。

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