日期：2009-09-20 11:53:20

中华帝国的行政体系是属于以上三类组织中的哪一种？我个人认为，应该界于传统组织和官僚制组织之间。它既有传统组织的特点，但也已经体现出很多官僚制组织的特点。我们逐条来看。

第一，合理的分工。在战国之前，政府组织的分工是不太明确的，卿大夫们各自管什么事，一般没有明确的规定。但是，到秦汉建立帝国制度以后，各官员的分工是越来越明确。我们以秦汉时代的三公九卿制度为例，大致讲一讲古代官制的分工。三公中，丞相(司徒)，辅佐皇帝，总理政务。用陈平的话说：“宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。”这就是说，丞相所职无所不统，无所不包，上自天时，下至人事，都是丞相的职责范围。太尉(司马)，是武官最高称呼，职责是管理全国军队。不过军权是政权的保障，皇帝不可能放心地将其交出，所以在大多数时候，太尉不过是个空衔或者是种荣誉，并无实权。御史大夫(司空)，其职权一是主管监察，考课、监察和弹劾百官；二是辅佐丞相，总理国政；此外，还掌管图籍秘书。九卿中，太常(奉常)，主管两个方面，一是礼仪祭祀。古代以血缘关系为纽带，祭祀和军国大政的活动均集于宗庙，庙堂即是朝堂。后来朝庙分家，但宗庙祭祀仍是国家头等大事，非常严肃认真而隆重，所以主持宗庙祭祀礼仪的太常被列为诸卿之首。太常的另一项职责是兼管教育，负责选拔博士与博士弟子。郎中令(光禄勋)，光禄勋的主要职责是“掌宫殿掖门户”，总领近侍卫队，保护皇帝安全；同时，为宫内总管，总领宫内一切。卫尉，掌管宫门卫屯兵，保护皇宫安全。与光禄勋不同之处在于，光禄勋所率领的是宫中的侍卫队，而卫尉所领卫士，是外围警备部队。太仆，其职责一是掌皇帝乘舆，皇帝出行时，太仆要亲自为皇帝驾车；二是掌马政，一部分供天子用，即所谓“家马”，一部分供军队和政府用，这是马政中的主要部分。廷尉，掌管刑狱，为皇帝之下的全国最高司法官。依法判罪是廷尉的职责，如果法无名文，廷尉的判例就成为“故事”，可以比作法律。地方上解决不了的案件，要上报廷尉，如果廷尉也不能解决，就要呈报皇帝亲决。廷尉在每年冬至节要亲自处理一批积案。平时如遇重大案件，由皇帝派人参与廷尉会审，名曰“杂治”。廷尉除依法判案，还掌管许多监狱。此外，还有大鸿胪，掌管宾客朝觐和蛮夷事务(相当于外交事务)；宗正，管皇室；大司农，管财政；少府，管山泽租税和宫中供奉；中尉(执金吾) 主管京城之内的警卫和治安工作以及皇帝仪仗等；将作少府，掌管基本建设等。在九卿(其实不止九个)之下，还有各自的属官。比如，廷尉属官，有廷尉正一人，主决疑狱；有左、右监，主逮捕事（东汉省右监）；有左、右平，掌平决诏狱（东汉省右平）；其他尚有许多名目繁多的掾史之属，分管具体事务。具体要说清楚实在太过复杂。这一套复杂的分工体系，在西方国家中直到近代才开始产生，换句话说，在分工这一点上，中华帝国的行政体系更现代，更接近于现代官僚制。

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