秦国的文化比起中原诸国，显得很落后，直到秦文公十三年（公元前753年），秦国才开始有史官专门纪载史事，从这时起，文字渐渐得到普及，秦国慢慢从野蛮走向开化，不过在东方中原诸国看来，秦国始终是一个异类的西部野蛮国家。到秦文公二十年（公元前746年），秦国才出现简单的成文法律，秦国缓慢地向中原学习先进的文化。

从秦正式成为诸侯国到秦穆公之前，秦国总计有八任君主，在这段时间，秦国活动范围一直局限在西部地区，除了曾经与晋国有过一次河阳战役之外，秦国主要的作战对象都是西部更为落后的蛮夷部落。

秦穆公的哥哥是秦成公，秦成公有七个儿子，但是秦成公看中弟弟的干练果敢，任人惟贤，从国家利益出发，秦成公没有将君位传给儿子们，而是传给弟弟。公元前659年，秦穆公正式接任君主之位，他将不负哥哥所望，将秦国由一个边隅之国，变成一个在国际上有着重大影响的大国，成为春秋时代最重要的国家之一。

秦穆公深知秦国人民艰忍不拔，耐力超绝，然而文化上的落后，使得秦国的管理人才非常紧缺。在国家还小的时侯，还比较好管理，随着秦国疆域的不断扩张，秦国急需是的政治上的人才，来管理这个蒸蒸日上的国家。秦穆公以礼贤下士的态度，虚心招纳各方人才，这是秦穆公身上最大的优点，也是他成功的根本原因。

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