原来是这样,德川家康基于稳定幕府的考虑,“立宪”严格执行嫡长子继承制。嫡长子继承制会带来两个问题:一、如果嫡长子即位时未成年怎么办?二、如果嫡长子懦弱或呆傻没有执政能力怎么办?在德川时代,这两种情况都频繁出现。为保证国家政务正常运行,幕府高层必须调整实际领导人,他们想到的方案就是——信托,即让将军将政务委托重臣打理,将军本人则退居幕后,受托重臣以“将军”的名义执政。
受托重臣的头衔有两种,一种叫“大老”,一种叫“老中”。大老是最高职级,只设一人,且为非常设职位;老中是次高职级,定员四至五人,各管一摊,轮流坐庄。由于大老和老中是将军的受托人,所以他们必须是将军能信得过的人。只有谱代大名能让将军信得过,因为他们呢是德川家康重臣或功臣的子嗣。亲藩大名和外样大名都不能当大老和老中,亲藩大名是德川氏的子嗣宗亲,外样大名是德川家康的手下败将,一个太近,一个太远,同样危险。这样一种制度安排逐渐成为政治传统。
井伊直弼是近江彦根藩的藩主,他于1858年4月23日即大老位。此时,第十三代将军德川家定将死,各派对继承人各有主张,政局比较混乱。在对外方面,截止此时,日本已对美、英、法、俄、荷五国开放四年有余。井伊在这四年里经历了开国带来的震荡,也认识到了日本的贫弱。当时日本贫弱到什么程度,我们以火炮为例,洋人的大炮是钢做的,日本的则是铜做的,炮弹根本打不远,够不着洋人的军舰。我们知道日本资源极端匮乏,清廷抓捕人贩时用的是镣铐,日本幕府用的则是绳子;大清官兵的武器是红缨枪,日本捕快的则是长木棒。井伊心想,咱是一个连铁矿都没有的国家,还敢向船坚炮利的洋人开战?诸位浪人同学,不知你们拿什么打呢?亲,不要告诉我是绳子和长木棒哟。
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