面对财政上的困境，刘巴很平静地向刘备表示这是一个很容易解决的问题。随后他重新铸造并统一发行的新的货币并制定了严格的市场规范法规，果然没多久益州的财政状况便恢复到了盈利水平。除此外，刘巴还加入了一个由诸葛亮、法正、李严、伊籍组成的五人立法团队，正是在他们的努力下，刘备集团制定了一份通行于益州地区的成文法，当地的社会秩序也得到了法治上的保证。

然而，从立法团队的五人名单我们可以看出刘备集团内隐藏的一个矛盾，因为这五个人中竟然没有一个益州本地人，他们大都直接或间接来自荆州。诸葛亮、伊籍都是北方人，其中伊籍还是刘表的老乡，他们早年都依附于刘表，后来又在荆州投靠了刘备；刘巴、李严都是荆州本地人，他们因为不服从刘备成为荆州州长而进入益州为刘璋服务。

唯一一个与荆州没有关系的人是法正，他来自西北地区，大约在公元196年的时候与同郡人孟达一起进入益州工作。不过在此之前孟达在刘备应邀进入益州的同时便开始在刘备麾下工作，协助关羽等人驻守江陵，所以法正的身上也早便带有了荆州势力的色彩。

这是一件非常讽刺的事情：当刘焉进入益州时，他是以完全打压当地势力而确立的自己的地位；而当益州人张松以刘备取代刘璋的希望达成后，益州的本地人竟然没有权利参与制定管理当地的法律法规，而这一切都是以张松全家被刘璋所杀死为代价的。

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