第二日，开封皇宫，例行朝会。

枢密院曹彬和三司使罗公明关于南唐战事进度、粮草等事宜汇报之后，御史中丞王悦风突然出班说道：“陛下，为了使陛下能更多地了解下情，了解朝廷内外、全国各地的种种实情，不再为小人所蒙蔽，为奸人所利用。为了更多地听取臣下的建言，更详尽地了解民情，臣经过数月的深思熟虑，认为陛下应下达诏书，鼓励大臣或草泽之民上书言事，广开言路，并且将其定为一种相对稳定制度。比如，每五日内殿起居，百官依次转对，并须指陈时政得失，朝廷急务，或刑狱冤狱，百姓疾苦，成采访以闻，仍需直书其事，不在广有牵引。事关急切者，许非时诣阙上章，不得须候次对。”

实事上，一直以来，上到朝政得失，中至刑狱冤滥，下至百姓疾苦，赵匡胤都要过问，要掌握，要烂熟于胸。就这一点来说，赵匡胤不愧为一代明君、千古英主。所以，王悦风此言大何赵匡胤心意，略一思索之后，便同意王悦风此言，并且果真如赵光义猜测的那样，雷厉风行的直接下了诏书。具体来说就是为广开言路、虚心纳谏而建立了转对制度，朝班大臣要依次奏对，各级官府和草民百姓亦可上书言事，指陈朝政得失和权贵大臣们的各种过错。

此诏书一下，数天之内便人言籍籍，署名的、不署名的奏折、书信纷至沓来，最多的时候一天便可收到上百封。

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