毛营子的项目进展缓慢，究其原因，一方面是因为陈功不积极，另一方面则是因为黄建也不积极，陈功不积极的原因是他不想用吴栋军来参与此事，而黄建不积极的原因是，他怕承担责任，而且他与吴栋军的关系已经貌合神离，没有原来那般密切了，吴栋军想着参与进来，加快项目推进，他好从中分一杯羹，可是黄建这个副市长，不组织工作人员去现场，只想让他去搞这个事情，没有工作人员的参与，他到现场，群众根本不理会他，如果他一上来就来横的，很容易出问题，他想从中分一杯羹不错，但是也要想法避免风险，只有让政府参与进来，他的风险才能达到最小。

看到黄建工作不积极，吴栋军便找到王乐军反映情况。听了他的反映，王乐军想了一想，把黄建给叫了过来，问他怎么回事。

黄建便表示，毛营子拆迁项目他指挥不了下面的职能部门，他虽然想加快工作进度，可是这个事情没经过常务会的研究讨论，几个职能部门的局长担心出事，不愿意参与进来，如果要想抓好这项工作，必须要召开常务会议讨论，明确职责权利，然后才能顺利推进。

黄建的话王乐军是明白了，陈功不召开常务会议研究这个事情，工作的合法性就存在问题，如果不出问题可能没事，但是一旦出了什么问题，到时候调查起来，一看是他黄建擅自去搞的这事，最后责任肯定全是他的。黄建也不傻，陈功不愿意参与这个事情，他又愿意参与吗？他也不想最后落一身的责任，好处却是一点也没有。

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