提前让王玄策准备好设置州县的原因，就是天竺都护府很有可能就会安置在“苏河”两岸。

一般为了表示对朝廷的忠诚，方便王师入驻，朝贡邦国的王庭、都城，往往都是安置在便于帝国军队出入的道路上。如果帝国的军队经过的时候，会遭遇一条河，那么往往都城就会在河流的北岸。

所以举凡羁縻州的都督府或者刺史府，大多都是当地土族豪帅的驻地，随着羁縻州的消失，也就演变成了建制州县的驻所。

于是如果王玄策要建设南苏州，一期工程的主要土木营造，都会集中在北岸，而不是南岸。

除此之外，程处弼选择王玄策委以重任的另外一个原因，就是王玄策在北天竺诸国走了一圈之后，跟玄奘老法师一样，居然搞了不少拥趸出来。

只不过玄奘老法师的随行者大多都是僧人，而王玄策则是效仿“榻上苏武”，搞了一堆的土邦“公主”……

就现在“苏河”上那帮听话的船工，有一半以上，都是来自一个叫“妮吉雅”的女大君投献。

这些船工，是“妮吉雅”的“嫁妆”，除了低种姓的船工之外，还有十五万亩的耕地，都是可以通过“苏河”灌溉的上田。

围绕着十五万亩耕地，大概有十几个村镇，是“妮吉雅”的附庸、仆从。其中有个镇子，属于“妮吉雅”世代管家家族所有，基本上“妮吉雅”的意志，就等于这个镇子的意志。

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